「最近我的臉書好多人都在貼『千萬不能宣傳蔡立委罷免案』的訊息」K男說。一邊拿著攪拌棒攪拌著咖啡。
「哈，我也有看到。我覺得網友們還蠻天才的呀。」R男說。
「然後我覺得最妙的是中選會的回應，他們說因為以前沒有這種案例，所以請大家盡量不要分享『不能宣傳二月十四日罷免蔡立委』的訊息，以免因為分享『不能宣傳二月十四日罷免蔡立委』而觸法。」K男一口氣說完後，喝了口咖啡。
「這是在比誰比較會繞口令嗎？」R男大笑。
「不過這個不能宣傳罷免的規定，我真的覺得超奇怪的。同樣是人民的權利，為什麼選舉可以宣傳，罷免就不能宣傳？」K男疑惑。
「是呀，所以選罷法不得宣傳的部分，確實因為這次罷免行動而受到關注，後來有修掉了。但現在的說法是法律不能溯及既往，所以現在罷免活動仍適用舊法的規定，還是不能宣傳」R男說。
「但我還是覺得不能宣傳的規定本身很有問題，就人民的權利來說，罷免跟選舉的權利根本不對等。」K男的語氣有些激動。
「是呀。其實你從這件事情，也可以看到台灣的基本法治教育，也就是對法律及憲法意義的了解，真的很貧乏。」R男搖了搖頭。
「咦？怎麼說？」
「像我朋友之前去當一日志工，就有被民眾嗆聲說：『你們宣傳罷免是違法的。』，當然，如果只看未修法之前選罷法的內容，宣傳罷免是違法的沒錯。割闌尾的活動中，為了讓志工可以安心作業，在這個部分也請教了很多律師，試著在現行法律允許的狀況下，做最大的發揮。所以後來也才會有『請協助宣傳不得宣傳二一四罷免投票以免觸法』的活動。」說完R男笑了笑，身體傾向K男問道：「但是呢，你知道在法律之上，還有一個叫做憲法的東西嗎？」
「有聽過，公民課本有上過，但老實說都還給老師了，我真的搞不清楚憲法跟法律的關係是什麼。」
「簡單來說，一個民主法治國家的法律，是同時要求政府與人民都必須要共同遵守。它並不是政府單方面要求人民遵守的東西。而法可以分成三個層級，分別是憲法、法律跟命令。這三個層級呢，憲法高於法律，法律高於命令。也就是比較低階層的法條內容，若是與高階層的法相牴觸的話，則該法條可視為無效。」
「但為什麼要分三個層級？」
「好問題。因為它們有不同的意義跟效力。以憲法來說，它對人民最大的意義在於，保障基本的權利不被政府所侵害，而政府有義務維持這些權利。像是言論自由、宗教自由、集會結社自由等等，這些比較屬於大原則的人民權利，都會被放在憲法裡面。而任何法律、任何命令，都不能凌駕在人民的基本權利之上。」
「那法律跟命令呢？」
「你可以想像一下，一個社會要運作，勢必需要有一些規則讓大家共同遵守。所以法律其實就是這些社會生活規範，像是刑法、民法，這些都屬於法律。而執行這些生活規範的時候，第一線的行政單位，一定會遇到各種狀況，這些狀況也必須要有可依循的規則，所以命令的意義，就是國家依法授權行政機關可以做的事情。」
K男聽R男說完，表情若有所思。沉默了一陣子後，K男開口：「所以，法律是所有人民，包含所有政府人員都要遵守的。而命令主要是公務員執行他們的職務時，被授權應該和可以做的，或是執行時要遵守的規則，這樣說對嗎？」
「大致來說是這樣。所以你會發現一件事，因為憲法是最高層級的，也可以說是國家的根本大法，所以法律或是命令，都必須要遵守憲法所規定的原則。那我們來想一個問題｜｜當行政機關被授權做的事情，會侵害到人民的基本權利，例如言論自由的時候，那要怎麼解？」R男反問。說完又喝了口咖啡。
「那這個命令應該無效，因為言論自由是被規範在憲法裡面，而憲法的位階最高，法律跟命令都不能牴觸，否則無效。」
「沒錯，所以讓我們回頭來看選罷法所說不可宣傳罷免的規定。『宣傳』這個行為本身，只要宣傳的內容沒有違法，就屬於言論自由的範疇。因為罷免本來就是合法的公民權利，那宣傳罷免就不算是在宣傳違法的內容，既然被宣傳的內容並沒有違法，那禁止『宣傳罷免』，就等於在禁止『宣傳沒有違法的內容』，本質上就已經違反憲法所規定的言論自由。」
「難怪有人說，如果真的因為公開宣傳罷免而被開罰單的話，這是難得一見可以打憲法訴訟的機會。」K男恍然大悟。
「所以為什麼我前面會說，大部分的人對法律及憲法意義的了解，真的很貧乏。因為不了解，政府就可以唬弄你；因為不了解，也無從去思考到底哪裡有問題。我們不用去了解很艱澀的法條，但我們必須要了解憲法上賦予我們的權利跟義務，並且努力去捍衛。」
一個民主法治國家的法，是同時要求政府與人民都必須要共同遵守。它並不是政府單方面要求人民遵守的東西。而法可以分成三個層級，分別是憲法、法律跟命令。這三個層級呢，憲法高於法律，法律高於命令。也就是比較低階層的法條內容，若是與高階層的法相牴觸的話，則該法條可視為無效。
以憲法來說，它對人民最大的意義在於，保障基本的權利不被政府所侵害，而政府有義務維持這些權利。像言論自由、宗教自由、集會結社自由等等，這些比較屬於大原則的人民權利，都會被放在憲法裡面。任何法律、任何命令，都不能凌駕在人民的基本權利之上。