美国当选总统唐纳德·特朗普（Donald J. Trump）星期天（1月19日）表示，他将发布一项行政命令，以延缓联邦政府对TikTok的禁令，给该公司更多时间与中国所有权脱离，并找到美国买家。就在几个小时前，主要应用商店谷歌和苹果删除了这个流行的社交媒体应用软件，而TikTok也切断了美国用户的访问权限。
“我要求这些公司不要让TikTok一直处于黑暗状态，”特朗普在他的社媒平台Truth Social上的一篇帖子中说。“我将在周一发布一项行政命令，延长法律禁令生效前的期限，以便我们能够达成协议来保护我们的国家安全。”
特朗普表示，该行政命令将明确规定，在他的命令之前帮助阻止 TikTok 关闭的任何公司将不承担任何责任。
纽约时报说，目前尚不清楚特朗普的努力是否会成功。他的行政命令可能面临法律挑战，受该法律约束的公司可能会认定，该法律没有提供足够的保证，即他们不会因违反国会以压倒性多数通过的法律而受到惩罚。
此前，即将宣誓就职的特朗普的国家安全顾问迈克·沃尔兹（Mike Waltz）表示，如果采取措施确保TikTok美国用户的数据受到保护并被储存在美国境内，特朗普不排除中国公司继续掌握这家超受欢迎的短视频平台的所有权。
沃尔兹是在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时作出上述表示的。
美国联邦最高法院星期五裁定，拜登政府有关TikTok“不卖就禁”的法律并不违宪。这意味着该法律将按原计划于1月19日，即特朗普宣誓就职前一天正式生效，尽管即将卸任的拜登政府表示暂不落实这一禁令，以便让下一届新政府有时间审视这一法律。
TikTok公司星期六晚通知美国用户，由于美国政府禁令19日起生效，TikTok程序将暂时对美国用户停止提供服务。
作为美国联邦众议员的沃尔兹被特朗普提名为国家安全顾问之后，还需要经过美国参议院对其任职资格进行审议和批准。他星期天在接受CNN采访时表示，当选总统特朗普正在试图“挽救TikTok”，而且在“设立防火墙确保数据留在美国领土之上受到保护”的情况下，不排除中国公司继续对它的所有权。
TikTok是中国短视频分享应用软件抖音的海外版，由总部位于北京的字节跳动公司（ByteDance）控制和拥有。美国政坛一直担心字节跳动公司受制于中国政府，因此美国用户的资料有可能被泄露给北京当局，从而对美国构成国家安全风险。
乔·拜登（Joe Biden）总统去年4月签署一项美国国会两党议员广泛投票支持的法案，要求字节跳动公司出售TikTok或以其他方式与之剥离，否则将于今年1月19日特朗普宣誓就职前一天在全美对TikTok实施全面的封禁。
TikTok及其母公司曾要求美国最高法院至少推迟这一禁令的实施，声称禁令违反了美国宪法第一修正案就反对政府限制言论自由所提供的保护，但是这一要求遭到美国最高法院的拒绝。
特朗普在第一总统任期内也曾主张美国公司买下TikTok，但是他在2024年美国大选的竞选活动中使用TikTok为自己造势，成功吸引大批年轻的喜爱TikTok的选民，特别是年轻的男性选民，TikTok被视为曾为他赢得总统大选立下汗马功劳，这也使得他对TikTok的态度发生了变化。
特朗普最近不仅邀请TikTok首席执行官周受资前往佛罗里达州海湖庄园的家中与他见面，而且还邀请周受资出席他星期一举行的就职典礼。
特朗普星期六表示，他星期一宣誓就职后，“很可能”会给予TikTok90天的宽限期，以暂时避免它在美国被禁。
沃尔兹星期天在接受哥伦比亚广播公司（CBS）采访时表示，特朗普需要时间来处理TikTok的相关事宜，而且TikTok也需要有宽限期来对潜在的买家进行评估。
不过路透社指出，共和党籍的美国众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）却传递出与此相矛盾的信号。他认为特朗普将会迫使字节跳动公司出售TikTok。
“我们的解读是，他会试图强制进行撤资，让所有权易手，”路透社援引约翰逊的话说。“国会议员关切的不是平台本身。他们关切的是中国共产党。”
一些特朗普在国会的共和党盟友也反对给予TikTok宽限期的想法。
共和党籍的美国参院情报委员会主席汤姆·科顿（Tom Cotton）和另一位共和党籍参议员皮特·里基茨（Pete Richetts）星期天发表一则联合声明，强调“对（禁令）生效日提供任何‘宽限期’都缺乏法理基础”。
中国与巴基斯坦这两个“铁杆朋友”的关系在去年因为安全、金融和政治问题而出现一些紧张。分析人士说，在特朗普即将就任美国总统之际，这两个国家在2025年会继续保持强有力的纽带，但安全问题可能会影响两国关系的发展轨迹。另外，北京和伊斯兰堡在阿富汗塔利班问题上的不同态度也会给两国关系蒙上阴影。
中国和巴基斯坦长期以来关系密切，是“全天候战略合作伙伴”和“铁杆朋友”。中国的网民用“巴铁”来形容巴基斯坦这个“铁哥们”。
分析人士认为，在特朗普即将上台以及华盛顿对巴基斯坦和阿富汗关注减少的情况下，中巴两国的关系在2025年似乎不会有太大的变化，因为两国相互依赖，需要强有力的纽带才能在艰难而不稳定的地缘政治和经济环境中实现各自的目标。
伊斯兰堡智库巴中研究所主席穆沙希德·侯赛因·赛义德(Mushahid Hussain Syed)预计，中巴关系在新的一年不会有什么大的动荡。鉴于巴基斯坦从2025年1月1日起成为为期两年的联合国安理会成员国，巴基斯坦和中国之间的密切合作将在那里显现出来。
但是他说，一些棘手的问题可能会让这个关系的热度有所降温，其中安全问题尤其突出。
安全问题是中巴关系出现紧张的主要根源
这位巴基斯坦前新闻部长、参议院国防常务委员会前主席向美国之音表示：“北京的安全担忧是需要迅速关注的首要问题，因为在巴基斯坦的一些项目上辛勤工作的中国专家、工程师和技术人员的安全是北京的主要优先考虑。”
加拿大分析师、作家和移民律师艾丹·西马多尼(Aidan Simardone)也认为，安全问题是巴基斯坦和中国之间关系紧张的主要根源。
他对美国之音说：“如果巴基斯坦不解决迄今已造成十多名中国人丧生的激进主义问题，那么这个问题在2025年可能会升级。巴基斯坦的安全问题将影响其与中国的关系。”
安全问题导致中巴经济走廊被后置
巴基斯坦西北部和西南部持续不断的暴力活动正在影响两国在中巴经济走廊(CPEC)相关项目上的合作。去年一些中国公民在这些地区的恐怖行动中丧生。
作为中国领导人习近平提出的数十亿美元“一带一路”倡议的重要组成部分的中巴经济走廊已多年停滞不前。分析人士认为，这个项目今年也将继续处于冬眠状态，直到巴基斯坦消除中国工人面临的来自激进好战分子的风险。
在西南部俾路支省的分离主义武装分子已经向中国工人和巴基斯坦军队宣战，声称二者合谋掠夺俾路支的资源。俾路支省是 “中巴经济走廊上的明珠”瓜达尔海港的所在地，那里的局势非常严峻，以至于官员们出于对好战分子的恐惧，不得不连续三次推迟中国建造的瓜达尔国际机场的开放时间。
西马多尼说，瓜达尔港为中国提供了通往阿拉伯海的通道；然而，由于该港口位于一个动荡的地区，过去几年来分离主义叛乱活动愈演愈烈，该港口现在面临着风险。
“武装分子袭击的目标主要是中国公民、机构和巴基斯坦军队。除此之外，巴基斯坦和阿富汗之间还爆发了边境战争，这进一步加剧了巴基斯坦本已岌岌可危的安全形势，”他说。
北京对中国人在巴基斯坦死亡的事件反应激烈
中国政府对巴基斯坦最近爆发的武装活动并导致中国人死亡事件的反应异常严厉。中国高级官员和外交官一再警告伊斯兰堡，如果针对中国工作人员和高级官员的袭击持续发生，中国政府将停止在巴基斯坦进行新的投资。如果安全局势得不到改善，这可能会在今后给巴基斯坦带来更大的压力。
去年6月，中共中央对外联络部部长刘建超不得不赶赴伊斯兰堡，向巴基斯坦的军政官员转达习近平主席的失望和担忧。他警告说，如果巴基斯坦不能控制极端分子，中国投资者将寻求其他投资机会。
他在会见巴基斯坦议员和陆军总长时说：“对我们工作人员和工人的安全威胁是不可接受的，可能会危及中巴经济走廊项目的合作。
北京甚至坚持派遣自己的安保人员来保障其员工的安全。然而，巴基斯坦军方只同意向中国通报反恐工作的最新情况，尤其是在刘建超向巴基斯坦政府发出最后通牒的第二天，巴基斯坦启动了名为“稳定决心”(“Azm-e-Istehkam”)的反恐军事行动。
去年10月，中国驻巴基斯坦大使姜再东警告说，如果安全局势得不到改善，中国将重新考虑是否参与中巴经济走廊项目。这一警告凸显了中国对巴基斯坦的安全隐患以及中国公民和工人的安全的日益不满。
去年，两起针对中国工程师和技术人员的极端分子袭击事件导致CPEC项目几乎停滞。出于沮丧和愤怒，中国政府撤回了对CPEC项目的资助。
中巴经济走廊只有五年的时间就结束了，但迄今为止只完成了28个项目，总价值超过250亿美元。相比之下，还有价值370亿多美元的62个项目要么尚未启动，要么尚未完成。
正是在这种背景下，巴基斯坦1月13日报告说，安全部队突击了西南省份俾路支斯坦的一处“恐怖分子地点”。当局描述说，安全部队根据情报采取行动，其间打死了27名反叛分子。
减少经济合作上的障碍
由于巴基斯坦在经济上严重依赖中国，如何吸引更多的中国投资并改善双边贸易是伊斯兰堡急需解决的课题。
巴中研究所的主席赛义德认为，消除官僚主义障碍至关重要，因为这些障碍有时会使合作项目脱轨，让投资者头疼不已。
他说：“推迟向在巴基斯坦投入资金的中国公司支付款项，甚至是有政府承诺的主权担保，会阻碍与北京的关系。”
中国在巴基斯坦与阿富汗关系恶化之际加强互动
观察人士还认为，北京对与巴基斯坦关系不和的阿富汗的日益增多的参与也可能会对2025年的中巴关系产生潜在影响。
巴基斯坦塔利班(Tehreek-e-Taliban Pakistan-TTP)打死了数百名巴基斯坦军人和中国公民，但阿富汗一直在阿富汗领土上庇护他们。
巴基斯坦对阿富汗统治者的不满源于塔利班一直拒绝拆除巴基斯坦塔利班的庇护所。双方的关系已经变得十分紧张，以致于巴基斯坦最近对塔利班在阿富汗腹地的藏身之处进行了空袭。在这种情况下，伊斯兰堡可能会对北京与阿富汗塔利班不断加强的互动感到不满，但北京在该地区有自己的盘算。
“从中国的角度来看，问题是双重的：塔利班据称正在利用恐怖主义代理人来对付巴基斯坦，这已经令人担忧；然而，由于巴基斯坦错误地优先考虑镇压政治反对派，因此无法充分保护CPEC项目和中国工人，”位于莫斯科的美国地缘政治分析人士安德鲁·科里布科亚(Andrew Korybkoa)博士告诉美国之音。
安德鲁博士说，中国对这两个问题都没有直接的控制权，而它之前的外交活动也未能说服阿富汗放弃保护反对巴基斯坦军事和经济利益的武装分子。
“如果阿富汗和巴基斯坦之间的关系继续恶化，中国可能会考虑公开减少对CPEC的投资，甚至停止正在进行的项目。他们可以出于任何原因这样做，只要他们的官员不被迫在公开场合做出解释，而且看起来他们并没有放弃‘一带一路’的主要目的，”他说。
中国加大在阿富汗的存在，包括修建瓦罕走廊
在以美国为首的北约部队于2021年撤出阿富汗后，北京与塔利班建立了密切关系，并获得了数份矿产开采合同，其中包括阿姆河石油矿藏、塔哈尔和巴达赫尚金矿以及梅斯艾纳克铜矿储备等。
中国目前正在建设把新疆地区和阿富汗巴达赫尚省连接起来的瓦罕走廊陆路通道。该走廊除了监测和管理地区风险，包括来自“东突”运动的威胁以外，对于运输阿富汗的矿产也非常重要。
瓦罕走廊将使中国能够在不经过巴基斯坦或塔吉克斯坦的情况下，将矿产等物资运入或运出阿富汗。经过巴基斯坦或塔吉克斯坦运输物资不仅路途遥远而且不经济。
中国还希望巩固其在中亚的经济影响力，并在中亚进行了大量投资。瓦罕走廊也能很好的服务这一目的。
观察人士说，巴基斯坦在中国和阿富汗之间的新计划中不扮演任何角色，这对中巴关系来说不是一个好兆头。
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